2011年至2016年城镇新增就业和失业率

据人社部最新消息，今年11月份，城镇新增就业人数81万。今年1月至11月，城镇新增就业人数1249万人，完成全年目标任务的124.9%。

总的看，今年以来中国经济运行好于预期。9月份，31个城市城镇调查失业率已经低于5%，是近年来首次。

“就业是民生之本”通过这些数据得到了最好的阐释。

不过，并非每个个体都能感受到像数字般的乐观。人社部相关负责人在谈到未来5年的就业情况时表示，在经济下行压力增大的情况下，人和岗位不匹配将导致“招工难”和“就业难”并存。而高校毕业生总量的持续增加，化解过剩产能导致的煤炭、钢铁企业的职工分流，仍将是我国就业面临的最大压力。

前景

就业有望继续新增1300万

今年以来，人社部发言人李忠在已召开的三次季度发布会上均表示当前就业形势“总体稳定”。为什么就业会保持这种情况？李忠向记者表示，这与经济保持在合理区间、产业结构优化、改革红利的释放以及就业政策的密集出台有关。

“前3季度我国GDP同比增长6.7%，虽然增速有所放缓，但还处于中高速增长区间。今年，三季度三产增加值占GDP比重达到了52.8%，高于二产13.3个百分点。”李忠介绍，根据经验数据，一般来说三产对就业的带动高于二产20%左右，所以三产的持续增长对就业非常有利。

人社部相关专家表示，政策方面，金融政策、产业政策与就业政策形成合力，就业主管部门也加大职业培训和就业服务力度，鼓励自主创业，鼓励企业稳定和吸纳岗位，采取一些措施来兜底、帮扶一些就业困难人员。这些综合措施，兜住了民生底线，很好促进了就业创业工作的开展。

对于明年的就业形势，这位专家表示，产业结构的优化和经济的企稳，将会直接反应在劳动用工需求的增长方面。随着资源配置和经济发展方式的转变，明年我国将仍能保持新增就业1300万的势头。

压力

每年仍需安排2500万就业

除了“总体稳定”的就业形势，未来5年，由于劳动力总量大、供需矛盾等因素，我国就业面临的压力也不小。人社部部长尹蔚民曾公开表示，我国每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万，就业的总量压力非常大。

尹蔚民预测，“十三五”期间每年需要在城镇安排就业的人数，约1000万是登记失业人员，约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外，“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。

同时，我国就业还面临结构性问题。“一方面招工难，一方面就业难。”尹蔚民表示，特别是随着供给侧结构性改革力度加大，势必造成一大批职工转岗就业，其中不少人年龄偏大，技能和经验趋同，转业转岗能力差，就业难问题将更加突出，结构性和摩擦性失业或将增多。

对于下一步就业工作，人社部表示将关注重点群体就业工作。有序做好化解过剩产能中职工安置工作，组织实施高校毕业生就业创业促进计划，继续实施农民工等人员返乡创业三年行动计划。

焦点1

大学生 聘应届生可享1年社保补贴

“上午发出去20多份简历，刚开始找工作都是海投，但也看自己的兴趣。”12月9日，2017年北京地区最大规模招聘会——毕业研究生专场招聘会举行。北京理工大学研三学生小贾在一家企业的展台刚刚投完简历。

据教育部本月初发布的数据，2017届全国普通高校毕业生预计达795万，比2016年又多出30万。应届生从2006年的413万连年上涨，是人社部说的“就业重点群体”。

虽然大型企业和事业单位仍是毕业生的求职热门，但与往年相比，这次招聘会的民营企业和京外单位明显吸引了更多求职者。

国家出台的一系列大学生就业引导和扶持政策中，常常提及“引导和鼓励毕业生到基层工作”和发挥中小微企业的就业容纳作用。在12月9日的招聘会上，民营企业占比52.1%，而不少外省用人单位也专门来京布置了展台。

人社部相关负责人介绍，为促进大学生就业，在刚刚过去的11月，人社部专门下发了《关于实施高校毕业生就业创业促进计划的通知》。

“今年国家开始发放就业补助。”人社部相关工作人员告诉记者，对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长1年的社会保险补贴。对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。

声音

想在北京先工作一两年然后回老家，不太看中户口、国企这些因素。现在对互联网+物流感兴趣，到小企业工作或许机会更多，只要薪水满意就行。——北京物资学院物流管理研三学生小张

焦点2

农民工 国家连发三文支持返乡创业

今年，人社部就业司连续公布三个季度就业服务机构市场供求状况分析。从二季度数字看，需求人数减少了50.8万人，下降了9.5%。

有专家认为，经济结构的调整势必导致一些进城务工人群失业。中山大学港澳珠三角研究中心主任林江介绍，劳动密集型产业面临转型升级的调整，东南沿海的农民工返乡趋势不可逆转。

自去年年中到今年年底，国家先后出台多部文件鼓励农民工返乡创业。国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确提出农民工等人员返乡创业，可享受税费减免等多项优惠政策。

今年7月，人社部等五部门又下发通知，提出到2020年鼓励农民工返乡创业的资金支持、创业培训等一系列政策。今年11月底，国办再次发文，提出支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展。

“把返乡下乡人员的创业和农村一二三产业的融合发展联系起来，能体现出国家推进新型城镇化一系列政策所展现出的大机遇。未来农村面貌也会因此发生很大改变。”林江说。

对于返乡人员创业的优势，林江表示，他们对现代化大生产有一定认识，回到家乡可以起到带领家乡创业的作用。中国人民大学副教授鲁全也认为，相比农村人口，农民工相对有资源。重新引导回传统的农村地区去，可以形成比较良性的城乡双向流动。

声音

三千块包食宿的待遇不算太低，但还是不容易找到合适人。餐馆里没有太脏太累的事，但年轻人想的不仅是赚钱，还想着自己的发展，干不了多久就会走。——北京翠微路上一家餐馆老板

焦点3

去产能 新经济助力分流职工再就业

今年年初，人社部对化解过剩产能职工分流安置专门出台文件，据官方预测，这项工作涉及职工分流近1000万，仅煤炭钢铁行业就有180万。

“供给侧改革预计产生近千万的劳动力转移，这是绕不过去的历史关口，必须加快改革创新，加强政策措施配套，才能顺利闯关。”民革中央有关负责人在今年两会时表示。

如何安置这些职工？人社部相关负责人介绍，国家层面的政策主要是内部安置、转岗就业、内部退养和公益性岗位托底。“特别是一些大龄职工，再就业确实比较困难，将通过开发公益性岗位帮助他们就业。”

近日，人社部专门发出《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》，要求组织江浙沪粤等省份与东北等困难地区开展劳务对接。

通知专门提到，支持滴滴等分享经济企业，通过优先录入平台、现金激励、购车优惠等帮扶措施，对东北等困难地区有意从事移动出行行业的人员进行登记，帮助去产能失业人员和长期停产停工企业职工实现就业、增加收入。

北京某专车平台负责人介绍，该平台注册的钢铁、煤炭去产能安置分流职工在今年上半年统计时达到53万。目前正在对这些老工人进行专门培训。

“得益于新经济发展，一些产能过剩企业职工在分流后，可以从事兼职电商或专车司机的工作。这些新经济产生的就业需求可以说是托住了当前中国整个经济。”中国经济体制改革研究会副会长、经济学家樊纲表示。

声音

目前已经回到老家，由于补贴少已经不怎么挣钱了，政策收紧，必须早做打算。——在北京开专车的河北唐山54岁张师傅